为加快转变农田草牧场水利基本建设发展方式，改变内蒙古农牧业生产抗御自然灾害能力不强的现状，增强粮食生产能力，结合新增百亿斤商品粮能力建设，内蒙古决定从今年起，启动实施“四个一千万亩”灌溉工程。

    内蒙古是国家重要的粮食和畜产品生产基地。近年来，内蒙古始终把水利灌溉建设摆在农牧业发展的基础位置来抓，截至2008年底，全区发展农田有效灌溉面积4307万亩，其中节水灌溉面积2127万亩，旱涝保收面积2261万亩；发展饲草料地灌溉面积480万亩，其中节水灌溉面积280万亩。这些水利工程和节水灌溉设施，为自治区农牧业稳定发展创造了基础条件，发挥了显著效益。同时，农牧业灌溉发展也存在一些矛盾，亟待解决。一是农牧业灌溉用水比重大，有效利用率低。二是节水灌溉发展滞后，标准偏低。三是灌溉工程老化失修严重，影响效益的发挥。

    “四个一千万亩”节水灌溉工程是自治区水利厅在《自治区节水灌溉发展规划》、《牧区饲草料地灌溉发展规划》的基础上，组织有关专家充分研究论证提出的。规划农区涉及12个盟市65个旗县，牧区涉及10个盟市51个旗县。主要建设任务是：到2020年全面完成现有1200万亩大中型灌区节水改造任务。一是到2020年，实现以嫩江流域为重点的旱改水1000万亩，二是以西辽河流域为重点井灌区配套节水1000万亩，三是以黄河流域为重点大中型灌区节水改造1000万亩，四是以东部牧区为重点的节水灌溉多年生人工草地1000万亩，建立较为完善的水源工程体系、节水灌溉工程保障体系和灌溉管理和社会化、专业化服务保障体系，为发展现代农牧业奠定基础。

    “四个一千万亩”节水灌溉工程规划坚持以科学发展观为指导，把农业节水和水源建设作为战略工程，调整灌溉用水布局和用水结构，采取最节水的工程措施和最严格的管理措施，提高灌溉保证率、用水效率和效益，走提质增效内涵发展的路子，实现农牧业节水的现代化，保障粮食安全，生态安全、水资源安全，为自治区工业化、城镇化发展留出更多的水资源，为现代农牧业的发展提供支撑和保障。

    通过“四个一千万亩”节水灌溉工程的实施，到2020年实现以下发展目标：一是农村牧区水资源高效利用、优化配置体系基本建立健全，地下水超采区、严重缺水区农业灌溉用水实现零增长或负增长，农牧业灌溉用水总量不突破160亿立方米。二是农田和饲草料地灌溉工程体系基本完备，为农牧业生产的服务功能和基础保障能力明显增强。灌溉保证率提高，灌溉水利用率达到0.65以上，基本实现农牧业节水现代化。三是农业生产防灾避灾减灾能力和综合生产能力增强，粮食总产稳定在500亿斤以上，成为国家重要的商品粮生产基地之一。四是牧区草原生态保护水资源保障体系基本形成，畜均灌溉饲草料地达到0.15亩以上，实现水草畜均衡发展，灌溉饲草料地总产稳定在300亿斤以上，草原牧区牲畜数量稳定在5000万羊单位，草原生态明显改善，牧民收入稳定增长。

    在总体布局上，在农区，结合百亿斤粮食增产能力建设，以水利灌溉设施配套为基础，以节水改造为重点，以强基稳粮增效为目标，进行灌溉工程布局。在牧区，按照“适度开发东部，重点治理中部，保护修复西部”发展思路，进行灌溉饲草料地发展布局，通过小面积开发，实现大面积保护。一是适度开发区。年降雨量在300mm以上的额尔古纳河、嫩江、西辽河地区，以灌溉饲草料基地建设为主。